部(bu)門解讀

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來源︰雲南省財政(zheng)廳       2020-02-18 23:48:34

近日,雲南省人民政(zheng)府印發(fa)了《雲南省交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 指gai)革實施(shi)方案》(以下簡稱《實施(shi)方案》)。這(zhe)是省人民政(zheng)府貫(guan)徹落實黨的十九大關于“建立權(quan)責清(qing)晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政(zheng)關系”重大部(bu)署的重要(yao)舉措,是在交通運輸領(ling)域落實全面深化財稅體制改(gai)革要(yao)求的具體體現,是理順(shun)並規範權(quan)責關系,破除制約交通運輸行業快速發(fa)展的體制機(ji)制障xi)  geng)好支撐交通強國戰(zhan)略(lue)高效推進的堅實制度先行,對打(da)造(zao)全省現代化綜合(he)立體交通運輸體系,服務保障全省高質量跨越式發(fa)展大局意義重大。根(gen)據《雲南省人民政(zheng)府辦公(gong)廳關于印發(fa)雲南省行政(zheng)機(ji)關政(zheng)策(ce)文件解讀工作實施(shi)辦法(fa)的通知》(雲政(zheng)辦發(fa)﹝2018﹞53號)要(yao)求,為便(bian)于全省各級(ji)各部(bu)門更(geng)好理解《實施(shi)方案》的相關內(na)容,切實做(zuo)好貫(guan)徹落實工作,現就《實施(shi)方案》的出(chu)台(tai)背景和主要(yao)內(na)容等說明如下。

一(yi)、出(chu)台(tai)背景

黨的十八屆三中全會要(yao)求,建立事(shi)權(quan)和支出(chu)責任相適應的制度,推進中央和各級(ji)地方政(zheng)府事(shi)權(quan)與支出(chu)責任規範化、法(fa)律化。黨的十九大進一(yi)步提(ti)出(chu),要(yao)建立權(quan)責清(qing)晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政(zheng)關系。2019年6月,國務院辦公(gong)廳印發(fa)《交通運輸領(ling)域中央與地方財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 指gai)革方案》(國辦發(fa)﹝2019﹞33號),從公(gong)路、水路、鐵路、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合(he)交通等六(liu)個方面劃分中央財政(zheng)事(shi)權(quan)、中央與地方共同財政(zheng)事(shi)權(quan)、地方財政(zheng)事(shi)權(quan),明確相應支出(chu)責任,同時要(yao)求各地結合(he)實際(ji),制定省以下改(gai)革實施(shi)方案。鑒于交通運輸行業dao)餃 叢櫻 旆fa)﹝2019﹞33號文件呈現“總體維持現狀(zhuang)”的特點(dian),對運轉情況(kuang)良好、管理行之有效、符合(he)行業發(fa)展gou)媛傻氖shi)項進行總結和確認,對存在問題的事(shi)項進行調整和完(wan)善,向(xiang)行業向(xiang)市(shi)場傳遞出(chu)“權(quan)責必須一(yi)致”的積極信號。

近年來,在省委(wei)、省政(zheng)府的堅強領(ling)導下,全省交通運輸基礎(chu)設施(shi)蓬勃發(fa)展,路網密度不(bu)斷加大,路網結構(gou)不(bu)斷完(wan)善,為全省經(jing)濟meng)緇岱fa)展提(ti)供(gong)了有力的運力保障。總體來看,我省交通運輸領(ling)域現行管理體制和運行xin)J劍 ?帕私煌ㄔ聳湟黨中xu)快速發(fa)展,但與構(gou)建全省現代化綜合(he)立體交通運輸體系要(yao)求相比,還存在發(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分的問題。因(yin)此,有必要(yao)對我省交通運輸領(ling)域省級(ji)與省以下財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任進行劃分,既落實中央改(gai)革要(yao)求,又強化權(quan)責對等理念(nian)。對我省當(dang)前(qian)交通運輸領(ling)域存在的不(bu)清(qing)晰、不(bu)合(he)理、不(bu)規範等問題進行調整完(wan)善,以更(geng)好發(fa)揮交通運輸業在全省高質量跨越式發(fa)展中的先行戰(zhan)略(lue)作用。

為貫(guan)徹落實中央和省委(wei)、省政(zheng)府改(gai)革精神,更(geng)好引導和支持全省交通運輸行業發(fa)展,根(gen)據《雲南省人民政(zheng)府關于推進省以下財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 指gai)革的實施(shi)意見》(雲政(zheng)發(fa)﹝2017﹞7號)要(yao)求,省財政(zheng)廳會同省交通運輸廳在全面厘(li)清(qing)現狀(zhuang)、深入開展調研和廣泛征求意見的基礎(chu)上(shang),制定《實施(shi)方案》並報(bao)經(jing)省人民政(zheng)府審定印發(fa),對交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任進行劃分,形成與現代財政(zheng)制度相匹(pi)配(pei)、與國家治理體系和治理能力現代化相適應、權(quan)責清(qing)晰與高效協同緊密餃接的劃分模式,為全省交通運輸行業持續(xu)健康發(fa)展奠定堅實基礎(chu)。

二、主要(yao)內(na)容

《實施(shi)方案》主要(yao)包括目標(biao)要(yao)求、權(quan)責劃分、保障措施(shi)等三個方面,核心(xin)是qiao)ㄔ鴰 幀!叭quan)責劃分”部(bu)分,在嚴(yan)格落實中央改(gai)革方案精神的基礎(chu)上(shang),結合(he)我省實際(ji)情況(kuang),分別對公(gong)路、水路、鐵路、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合(he)交通六(liu)個領(ling)域的各級(ji)政(zheng)府財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任進行了細化分解。“目標(biao)要(yao)求”“保障措施(shi)”兩部(bu)分,在中央改(gai)革方案總體框架下,進一(yi)步契(qi)合(he)我省實際(ji),突出(chu)權(quan)責對等,強化改(gai)革落實。主要(yao)內(na)容包括︰

(一(yi))明確目標(biao)要(yao)求。以習(xi)近平新時代中國特色社(she)會主義思想為指導,全面貫(guan)徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發(fa)展理念(nian),堅持推動(dong)高質量發(fa)展,堅持以供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革為主線(xian),按(an)照充分調動(dong)各方積極性(xing)、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業發(fa)展gou)媛傻幕駒yuan)則,在國家改(gai)革方案框架內(na),合(he)理劃分交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任,形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應、與現代財政(zheng)制度相匹(pi)配(pei)、權(quan)責清(qing)晰與高效協同緊密餃接的劃分模式,為推進“四好農村路”建設、加快構(gou)建安全、便(bian)捷、綠色、經(jing)濟的現代化綜合(he)立體交通運輸體系提(ti)供(gong)堅實dang)U稀/p>

(二)明確財政(zheng)事(shi)權(quan)範圍。中央改(gai)革方案明確的事(shi)權(quan)清(qing)單中,剔除不(bu)涉及(ji)我省的京(jing)杭運河、沿(yan)海港(gang)口公(gong)共bu)chu)設施(shi)、重大海上(shang)溢油(you)應急處(chu)置(zhi)等3項事(shi)權(quan),對其他事(shi)權(quan)進行劃分,不(bu)新lue)鍪shi)權(quan)項目。

(三)明確權(quan)責劃分。根(gen)據全面深化財稅體制改(gai)革要(yao)求,準(zhun)確把握zhan)煌ㄔ聳湫幸翟諶 「咧柿靠繚絞椒fa)展中的先行戰(zhan)略(lue)地位(wei),依據事(shi)權(quan)屬性(xing),明確“6+6”劃分模式。第一(yi)個“6”,即公(gong)路、水路、鐵路、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合(he)交通等6個方面;第二個“6”,即中央財政(zheng)事(shi)權(quan)、中央與省級(ji)共同財政(zheng)事(shi)權(quan)、中央與省級(ji)與省以下共同財政(zheng)事(shi)權(quan)、省級(ji)財政(zheng)事(shi)權(quan)、省級(ji)與省以下共同財政(zheng)事(shi)權(quan)、省以下財政(zheng)事(shi)權(quan)等6個層級(ji)。中央財政(zheng)事(shi)權(quan)嚴(yan)格按(an)中央改(gai)革方案執行。中央與省級(ji)共同財政(zheng)事(shi)權(quan)2項,中央、省級(ji)與省以下財政(zheng)共同事(shi)權(quan)9項,省級(ji)財政(zheng)事(shi)權(quan)6項,省級(ji)與省以下財政(zheng)共同事(shi)權(quan)6項,省以下財政(zheng)事(shi)權(quan)10項。

(四)明確省屬企(qi)業共同承擔省級(ji)支出(chu)責任。我省現行xin)J較攏 泄厥 羝qi)業分別承擔了民航(hang)、鐵路、水路等領(ling)域一(yi)定的公(gong)共服務職能(如基礎(chu)設施(shi)建設與維護、項目運營管理等),形成了政(zheng)府與企(qi)業共擔支出(chu)責任的格局。《實施(shi)方案》參(can)照中央做(zuo)法(fa),沿(yan)用現行xin)J劍 窈hang)、鐵路、水路等領(ling)域由省級(ji)承擔支出(chu)責任的事(shi)項,可由省級(ji)財政(zheng)和省屬企(qi)業共同負責。

(五)明確保障措施(shi)。一(yi)是加強組織(zhi)領(ling)導。各地各有關部(bu)門要(yao)統一(yi)思想和行動(dong),充分認識改(gai)革的重要(yao)性(xing)、緊迫(po)性(xing)和艱(jian)巨性(xing),進一(yi)步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做(zuo)到(dao)“兩個維護”,切實加強組織(zhi)領(ling)導與協調配(pei)合(he)。強化對改(gai)革任務進展情況(kuang)的評(ping)估,確保改(gai)革順(shun)利推進。二是嚴(yan)格支出(chu)責任。各地各有關部(bu)門要(yao)按(an)規定做(zuo)好預(yu)算安排(pai)和投(tou)資計劃,確保承擔的支出(chu)責任落實到(dao)位(wei)。對下級(ji)政(zheng)府履行財政(zheng)事(shi)權(quan)、落實支出(chu)責任存在收支缺口的,上(shang)級(ji)政(zheng)府可根(gen)據不(bu)同時期發(fa)展目標(biao)給予一(yi)定的資金支持。三是細化工作方案。各地要(yao)加快制定州、市(shi)以下交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 指gai)革方案,按(an)照相關劃分原(yuan)則合(he)理確定州、市(shi)以下各級(ji)政(zheng)府間(jian)財政(zheng)事(shi)權(quan),組織(zhi)推動(dong)相關改(gai)革工作,避(bi)免過多(duo)支出(chu)責任下移縣級(ji)政(zheng)府承擔。四是強化統籌協同。要(yao)積極穩妥統籌推進交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 指gai)革,與交通運輸領(ling)域現有重大改(gai)革有機(ji)餃接、整體推進、務求實效。繼續(xu)深化預(yu)算管理制度改(gai)革,全面實施(shi)預(yu)算績效管理,盤活(huo)存量資金,優化支出(chu)結構(gou),著力提(ti)高交通運輸領(ling)域資金配(pei)置(zhi)效率和使用效益。五是推進規範運行。各地各有關部(bu)門要(yao)在全面系統梳理交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)方面相關法(fa)律制度的基礎(chu)上(shang),抓(zhua)緊修訂相關管理制度。及(ji)時總結改(gai)革成果,梳理需(xu)要(yao)上(shang)升為地方性(xing)法(fa)規或政(zheng)府規章(zhang)的內(na)容,適時修訂相關法(fa)規規章(zhang),形成省以下交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 值那qing)晰框架,逐步實現交通運輸領(ling)域財政(zheng)事(shi)權(quan)和支出(chu)責任wei) 值姆fa)治wei)  娣痘  貧然 /p>

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